三月十五，龙鳞城棱堡，深夜。

议事厅内的烛火彻夜未明。巨大的江淮舆图铺展在长案上，图上原有的朱砂、青黛标记已被擦拭干净，取而代之的是浓墨重彩的新线条——从龙鳞城向东南延伸，过寿春、九江，直至新得的庐江郡全境，连成一片完整的月牙形疆域。

庞统手中细笔蘸满墨汁，在舆图左下角郑重题下两行字：

“建安十一年春，龙鳞疆域：北抵淮水，南临长江，东至濡须口，西接豫州。辖四郡三十六县，户十二万，口八十万。常备军四万，水军八千。此新基也。”

墨迹未干，在烛光下泛着幽光。

陆炎站在图前，目光从龙鳞城缓缓移向庐江。他的手指虚按在皖城的位置——那是庐江郡治所，三日前刚刚交接完毕，鲁肃亲自带着龙鳞官吏入城，江东守军悉数撤出，未起任何冲突。

“八十万人口……”陆炎轻声重复这个数字。

围城解围时，龙鳞城中百姓不足五万，加上周边屯堡流民，勉强十万。推行新政一年，吸纳流民，开垦荒地，增至三十万。如今一战得庐江，又添五十万——翻了两倍有余。

数字背后，是五十万个活生生的人。要吃饭，要穿衣，要田地，要律法，要官吏治理，要军队保护。这是天大的机遇，也是天大的负担。

“主公，”鲁肃从庐江连夜赶回，风尘仆仆，眼中带着血丝，但精神矍铄，“皖城交接已毕。这是庐江郡的户册、田册、税册。”

他示意随从抬上三个大木箱。箱盖打开，里面是码放整齐的竹简、木牍，有些已经发黄，显然是前朝旧物；有些墨迹尚新，是孙权治下新编的。

陆炎随手拿起一卷户册。竹简沉重，上面密密麻麻记录着某乡某里的丁口数：“王家庄，户四十七，口二百一十三，丁男八十九，丁女七十四，老幼五十……”

每个数字背后，都是一个家族的悲欢离合。

“庐江五县，原有户八万三千，口五十二万七千。”鲁肃禀报，“但这是孙权治下的虚数——实际户数约七万，口四十五万左右。余者多为‘荫户’‘逃户’，或被豪强隐匿，或流亡山野。”

庞统皱眉：“也就是说，我们实际接手的，只有四十五万人？”

“是。”鲁肃点头，“但这也是好事。那些隐匿的户口，正是新政可争取的民心。我已命各县城贴出告示：凡匿户自首者，不追前罪，分田落户；凡流民归籍者，免三年赋税。”

“反应如何？”

“三日内，皖城已有三千余户来报。”鲁肃眼中闪着光，“都是被孙氏苛政逼得逃亡的百姓。听说龙鳞新政分田免税，不少人携家带口从山里出来，问是不是真能分地。”

陆炎放下竹简：“当然要分。但怎么分，要有章法。”

他走到舆图前，手指在庐江各县间滑动：

“庐江的情况与龙鳞不同。这里世族盘踞百年，土地兼并严重。孙氏统治时，为笼络豪强，默许他们占田荫户。我们若强行均田，必遭反扑；若放任不管，新政便成空谈。”

“主公之意是……”庞统问。

“温水煮蛙。”陆炎转身，“第一，承认现有地契——只要是合法交易、有官府印信的，一律承认。第二，清查‘无主荒地’‘隐田漏税’——这两项，按新政收归官有，分与无地流民。第三，设‘田价司’，官价收买豪强多余田地，再低价转卖贫民。”

鲁肃眼睛一亮：“此法甚妙！承认既有产权，稳住世族；收无主田分与流民，赢得民心；官价买卖，渐次均田——不激化矛盾，却可徐徐图之。”

“但要快。”陆炎补充，“春耕在即，必须在一个月内，让所有愿意种田的人拿到地。农具、种子、耕牛，从龙鳞调拨。告诉百姓：今年种下的，秋收全归自己，只收一成田赋——这是龙鳞给庐江的见面礼。”

一成！鲁肃倒吸一口凉气。江东治下，田赋高达五成，加上杂税，百姓能留三成就算不错。龙鳞这一成，简直像做梦。

“主公，这会不会……太厚了？龙鳞本地的田赋还有三成……”

“非常时期，用非常之策。”陆炎摆手，“庐江新附，民心未稳。我们要让这里的人知道，跟着龙鳞，比跟着孙权强十倍。等民心归附，再慢慢调整不迟。”

他顿了顿：“况且，我们缺的不是那点粮食，是人心。八十万人心归附，抵得上百万石粮。”

庞统深以为然：“主公看得透彻。”

“还有军制。”陆炎转向赵云，“子龙，庐江原有守军八千人，降卒四千余。你打算如何整编？”

赵云早已思虑周全：“末将以为，当汰弱留强。庐江军久疏战阵，且多本地子弟，不愿离乡。可从中精选两千人，补入龙鳞各卫；余者转为屯田兵，专司庐江防务与军屯。降卒四千，愿留者编入辅兵，不愿留者发粮遣散。”

“水军呢？”陆炎问周泰。

周泰独眼发亮：“庐江有船坞三处，工匠三百，战船五十余艘——虽多是老旧艨艟，但修缮后可用。末将请命，在庐江设水卫分营，招募沿江渔户、船民，练一支长江水军。”

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“准。”陆炎道，“但记住：长江水军不是为守江，是为将来渡江。我要的是一支能逆流攻建业的水师，不是看家护院的船队。”

“末将明白！”

一条条方略定下，天已蒙蒙亮。

陆炎推开窗户，晨风带着淮水的湿气涌进来，吹得烛火摇曳。东方天际泛出鱼肚白，龙鳞城的轮廓在晨曦中渐渐清晰。